中国混凝土与水泥制品协会预制混凝土桩分会

宁波“问题混凝土”引关注 业内人士建议定期排查

来源:金报[2017/12/25]

核心提示:金报近日连续报道了宁波城乡接合部存在多家非法混凝土搅拌站,这些搅拌站在没有任何生产资质的情况下,大量生产劣质混凝土产品。报道刊登后,引来不少市民点赞。

  金报近日连续报道了宁波城乡接合部存在多家非法混凝土搅拌站,这些搅拌站在没有任何生产资质的情况下,大量生产劣质混凝土产品。报道刊登后,引来不少市民点赞。有市民看了报道后,还通过电话联系金报记者,举报附近存在的非法搅拌站。

  那么如何能让非法搅拌站问题从根本上得以解决,不再死灰复燃?金报记者调查采访了与之相关的建设、环保、国土等部门,发现多部门联合执法,并建立长效管理机制,可能是从根本上解决这一问题,规范混凝土市场的有效途径。

  报道反响热烈

  不少市民为金报点赞

  还有人举报非法搅拌站

  12月13日,金报报道《宁波这些非法混凝土竟然全靠电子秤配比,这样的混凝土建筑你还敢住吗?》在登上现代金报官方微信后,半小时内浏览量达到2000多人次。有市民表示,非法混凝土搅拌站存在多年,早就应该给予打击,不应该让它们存在下去。

  12月21日,家住海曙鄞江的市民孙女士打来电话。她表示,看了报道后,她意识到“问题混凝土”害人不浅,特地通过电话向金报记者反映,她家附近也存在一家非法混凝土搅拌站,希望能够予以取缔。经过监管部门核实后,该处搅拌站已被责令停产。

  正规企业诉苦

  优质可靠混凝土

  被劣质产品“挤”出农村市场

  连日来,金报记者在江北、海曙、鄞州多家正规混凝土企业走访,发现大部分混凝土企业并没有开足马力进行生产。据宁波市预拌混凝土行业协会统计,目前,全市正规混凝土企业设备开工率仅为50%,究其原因是宁波混凝土行业存在严重的产能过剩。

  据海曙区一家混凝土正规企业负责人介绍,目前,混凝土市场处于饱和状态,正规企业已经存在“吃不饱”现象,在这种情况下,非法混凝土搅拌站还在大量生产劣质混凝土,用极低的价格和正规企业抢占农村市场。

  据宁波市预拌混凝土行业协会统计,目前全宁波有100余家正规混凝土企业,而非法搅拌站也有50余家,严重影响了正规企业的生产和销售。

  产能过剩加上农村市场被“问题混凝土”用低价占据,大多数正规混凝土企业只能维持“温饱”,在价格上更加没有话语权。另一家正规企业负责人表示,自己在混凝土生产上面投入了大量资金,以保证自家产品优质可靠,但这些产品并没有进入农村市场,完全被劣质混凝土用低价“挤”了出来。他因此认为,要让农户用上优质混凝土,势必要对非法搅拌站进行打击。

  监管部门反馈

  住建

  没有执法和监管依据

  只能对农户进行指导

  调查中,金报记者发现,非法混凝土搅拌站涉及建设、土地、环保等部门。那么,监管部门是否有办法从根本上解决这些隐患呢?

  在宁波市,管理混凝土生产建设的法律法规主要是《宁波市预拌混凝土管理规定》,这个规定仅仅对城市内的建筑工地使用混凝土进行监管,而农民自建住宅却完全不受此监管,处于法律“空白”区。

  因此,住建部门没有执法和监管的依据,只能从源头对农户进行指导。据宁波市住建委工作人员介绍,他们已组织建筑设计师下乡,为农户进行免费的房屋设计。同时,还分批召集了农村建筑工匠进城进行培训,向他们宣传使用劣质混凝土的危害,收到了很好的效果。他还向金报记者介绍,为了杜绝“问题混凝土”流向农村市场,住建委还专门组织了正规混凝土下乡的活动,向农村安居工程提供优质的混凝土产品。

  国土

  只要是擅自占用土地

  他们会依法进行查处

  住建部门只能从源头上进行指导,那么其他监管部门有没有根治办法呢?

  12月21日,金报记者致电宁波市国土资源局,工作人员回复称,混凝土搅拌站一般是跟随具体建设工程项目进行的临时设施。如果项目单位未经依法批准,擅自占用土地进行违法建设的,国土资源执法监察部门会依法依规进行查处。由于国土资源部门没有行政强制权,按照《行政强制法》的有关规定,当事人拒不履行处罚决定的,将依法移送人民法院强制执行。

  另外,如果当事人是租用原合法的集体建设用地临时使用的,国土资源部门不能按照违法用地进行查处,一般建议由环保或乡镇综合执法部门依法处理比较合适。对此,“三改一拆”办宣传组一位姓刘的组长表示,混凝土搅拌站如果没有经国土部门许可,擅自营建厂房设施,那么,“三改一拆”办就有权对其进行处罚,要求对方拆除违建,并恢复土地原状。如果非法搅拌站在其他领域存在违法行为,“三改一拆”办则无法给予对方处罚。

  而宁波市环保局信访办公室工作人员表示,如果混凝土搅拌站没有做过环评报告,环保部门肯定会前往查处。而另一位环保执法人员告诉金报记者,环保部门处罚非法搅拌站只能基于环保法,如果非法混凝土不涉及环保问题,他们是不能让对方停产整顿的。

  业内人士建议

  多部门联合执法

  定期进行拉网式排查

  由此看来,执法部门只能在自己领域对非法搅拌站进行处罚。如果非法搅拌站在某领域具备合法资质,而执法部门恰好不属于该领域的业务部门,那么非法搅拌站有可能无法彻底得到根治。

  对此,有业内人士指出,根治非法搅拌站可以学邻省经验,比如去年,江西抚州市政府曾成立清理整治工作领导小组,并抽调环保、国土、规划等部门展开联合执法,当场清理了6家非法混凝土搅拌站。同时,他还表示,在清理非法搅拌站的同时,还要建立起一套长效机制,比如定期由属地政府召开环保、国土、规划等监管部门参加联席会议,对群众举报的线索进行分类,组织属地监管部门对非法混凝土搅拌站进行拉网式排查,使之没有死灰复燃的机会。

(责任编辑:徐洁)

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